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上海快三开奖200期:黃陂率先探索農村承包地有償退出

上海快三基本走势图表 www.brejs.icu 來源:人民網    編輯:劉佳    時間:2019-05-20 10:08:12   文章已被瀏覽:次

  湖北日報全媒記者胡瓊瑤通訊員占海燕


  5月13日早晨,武漢市黃陂區三里橋街沿堤村74歲村民雷用開,像城里人一樣,晨練、觀鳥、散步。雷用開隨兒子在黃陂城區居住,自家7畝承包地荒了多年。兩年前,他將7畝地的承包經營權有償退回村集體,成為我省首批“進城退地”的農民。


  2017年,黃陂作為全國首批農村綜合改革試驗區,率先探索農村土地承包經營權有償退出。截至今年4月底,黃陂已有1754畝土地承包經營權有償退出。


  土地承包經營權是農民最重要的土地財產權益,是農民的“命根子”。農村承包地有償退出,退的既是經營權,也是承包權。作為一項史無前例的創新,此項改革事關重大?;期槲文茉諶÷氏瓤故緣??試點取得了哪些成效?還有哪些問題需要解決?湖北日報全媒記者進行了深入調查。


  六成農民進城創業或務工


  改革試點順應群眾呼聲


  黃陂祁家灣街道張店村,離漢口城區僅20分鐘車程。


  得天獨厚的交通優勢,激活了張店村的打工經濟,六成村民在外務工,剩下老弱婦孺留守。農村勞動力的缺失,使得土地撂荒開始出現,全村1317畝耕地,最高峰時荒了近一半。


  回鄉創業的魏家芬清晰記得當時的情景。2011年,在武漢城區經營酒店多年的他,應家鄉邀請,回村參加“三萬”活動。兒時長滿莊稼的土地,雜草叢生,坑坑洼洼,故鄉的蕭條景象讓他十分心酸。


  老村支書告訴他,村里很多人在外安家落戶,人地長期分離,周邊建工業園,田塊被施工隊挖得面目全非。


  離張店村幾公里外的沿堤村,緊臨漢口北商圈,村里青壯年勞力幾乎都離開了村莊,外出創業或務工。村里1000多畝土地荒的荒,棄的棄,村里想方設法找到武漢一家大型農業公司,將土地整村流轉,并簽訂了長期合約。誰料,幾年后,由于經營不善,農業公司提前毀約退田,田又荒了。


  傳統農業時代,土地是農民最基本的生存保障。如今,城鎮化和非農產業的發展,為農民提供了新的生存模式,土地不再是農民唯一的依靠?;期榍哐芯渴腋敝魅握漚=檣?,黃陂六成以上農民進城創業或務工,一些徹底脫離農村、完全融入城市的部分農戶愿意有償退地。


  群眾有呼聲,改革有回應。2013年發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,“賦予農民對集體資產占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”。2017年中央1號文件提出,允許地方多渠道籌集資金,按規定用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地的補償。


  在這樣的背景下,黃陂被確定為全國第一批農村改革試驗區,承擔土地承包經營權退出試點等任務。


  武漢市經管局局長吳海峰說,探索農村承包地有償退出,是城鎮化發展到一定階段的必然產物,有利于盤活農村閑置的土地資源,促進農業適度規模經營和現代農業發展,也有助于具備退地條件、有退地意愿的農民實現財產權益。


  退地須達到相應“門檻”


  兩成以上農戶申請未通過


  試點初,黃陂多次邀請國家和省級專家學者進行研討,把握政策方向,制定總體方案。經充分調研,黃陂在全區選擇羅漢寺街道祝店村、祁家灣街道張店村、三里橋街道沿堤村3個村,開展農村土地承包經營權有償退出試點,實行封閉運行。


  沿堤村黨支部書記雷冬華全程參與了改革試點。他介紹,村里不搞“一刀切”,退與不退,尊重農民意愿,所有退地流程公開化、民主化。


  在外居住多年的村民雷林生,得知村里試點承包地有償退出的消息后,找到村委會,提出申請。村委會接到申請后,對雷林生家中情況逐一調查審核,并邀請第三方機構對退出的承包地進行價值評估。最終,雷林生以每畝43050元的價格,將自家承包地有償退還給村集體,放棄了土地承包經營權。


  雷林生退地后,沿堤村又有177戶農戶提出申請,涉及500多畝土地。


  為了確保改革成效,試點村對農民申請退出承包地設置了“門檻”,申請人如果沒有非農收入、有外債、有賭博等不良惡習,均不能進行退地。有一戶農戶,雖然滿足了退地要求,但當審核人員詢問補償款如何使用時,這位年過七旬的村民回答說拿去投資。審核人員認為退地存在不穩定風險,耐心勸說該農戶暫不退地。


  據了解,黃陂區3個試點村中,因種種原因,有兩成以上農戶退地申請經審核未通過。


  放棄土地承包經營權,不少農民仍心存顧慮?;期樵謔緣愎討?,設置了“農民單方面反悔條件”,對已經提交申請的農戶,在規定時期內,可以無條件撤銷申請。


  盤活農村閑置土地資源


  農戶企業村集體三方受益


  土地退回到村集體,該如何使用?


  黃陂各試點村采取市場運作模式,將退出的承包田對外招租,吸引有實力的企業入駐,發展現代農業。


  武漢金億豐農業有限公司,2013年起流轉沿堤村部分土地,種植有機蔬菜,5年來,公司累計投資7000多萬元,種植規模超過3000畝。但此前,該公司董事長唐新勝一直有個擔憂:土地流轉手續不規范、部分農民不遵守約定等,都會影響公司穩定經營。隨著投入增多,風險也越大。


  2017年,沿堤村成為承包地有償退出試點,唐新勝看到了機遇。經村民同意,金億豐公司與村委會公開協商,籌集2091萬元退地補償款,確保農民退地補償及時保證到位,金億豐公司取得沿堤村486畝土地經營權。吃下定心丸后,金億豐公司對未來10年進行了布局,規劃建設田園綜合體等項目。


  承包地有償退出,農民從效益較低的土地上獲取更多回報,企業有了更廣闊的發展空間,村集體經濟也得以發展壯大。


  祝店村將退回的承包地進行統一經營,每畝按1.5萬元補償,或按1.5萬元每股量化股權,299戶農戶積極響應。祝店村以集并后的2000余畝承包地經營權做抵押,從銀行獲得啟動資金,購置大型工程機械,承接周邊工業園和農田改造等工程,當年實現產值800余萬元,農民獲得每股保底分紅700元。隨著村集體經濟不斷發展壯大,2018年每股保底分紅增加到1000元。村里為退地農民免費辦理新型農村合作醫療、房屋保險、大病救助等保障。


  完善農村有償退地機制


  還需配套政策措施支撐


  黃陂農村土地承包經營權有償退出試點取得了一定成效,但記者也了解到,推進試點,深化改革,還有一些政策障礙尚待突破?!巴說嘏┟穹從匙羆鼻械?,是今后的養老保障問題?!比鍇漚志苷菊境ば芄饣愿嫠嘸欽?。


  農民退出土地承包經營權,從某種意義上說,相當于永久性失去土地。熊光輝擔心,盡管短期看退地農民不用擔心生計問題,但長期來看還存在隱患。許多進城農民,實際上并沒有享受到與城鎮居民同等的社會保障,解決這一問題需要國家層面的整體謀劃和推進?!巴戀贗嘶卮寮?,如何有效利用?”張店村黨支部副書記劉國茂對此還有一些擔憂。


  張店村開展農戶承包地自愿有償退出的同時,引進回鄉創業人士,發展花卉苗木種植。劉國茂介紹,當前企業發展態勢良好,給退地農民購買了養老保險。但后期一旦企業經營發展出問題,群眾的利益也將難以得到保障。


  改革就是一步步摸著石頭過河的過程。業內人士認為,農村承包地有償退出,能否順利推進,還需要政府積極引導土地流轉市場的規范化、成熟化,提供優惠政策吸引更多的資本下鄉,真正投身農業農村發展。試點還有許多方面需要配套政策措施提供支撐。


  記者手記


  不求步子大,但求步子穩


  胡瓊瑤


  隨著社會經濟發展,農村勞動力大量向非農產業和城鎮轉移,農民身份權與財產權糾結不清的矛盾越來越突出。農村承包地有償退出,盤活了閑置的土地資源,促進了農業穩定發展,有利于農業適度規模經營和現代農業發展,同時尊重了農民意愿,有助于實現農民的財產權益,讓有退地意愿的農民、新型經營主體和村集體得以“三贏”?!暗戀匾廊皇橋┟褡罨鏡納姹U?,因此,改革需穩慎推行,不求步子大,但求步子穩?!筆∨┐寰芾砭志殖ふ徘辶?月13日接受記者采訪時說。


  從黃陂試點情況看,退出土地承包經營權是永久的,而不是有期限的土地轉讓、流轉。張清林認為,無論改革怎么改,要嚴守農地集體所有性質不改變、耕地面積不減少、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損的底線?!芭┟褡栽?、農地農用、封閉運行”是開展承包經營權退出試點的關鍵。中央規定,承包經營權退出試點只能在農村改革試驗區開展,符合條件的地方開展試點,必須報經農業農村部批準后,才能進行。


  省農業農村廳調研顯示,農戶進城后很難找到長期穩定的工作,他們完全享受城市的社會保障也需要較長時間。張清林說,是否放棄土地承包經營權,必須尊重農民意愿,不得以退出承包地作為進城落戶條件。


  我國城鎮化和轉移人口市民化是長期漸進的過程,構建城鄉統一的社保體系也尚待時日。退地農民雖然能獲得一定的退出補償,但仍面臨失業、社會保障等風險,專家呼吁,要在住房、社保、就業、教育、醫療衛生等方面建立退地保障機制,防范農民的退地風險。

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